Drie jaar legalisering online gokken

Op 1 oktober 2024 bestaat de Wet kansspelen op afstand (de Wet Koa) drie jaar. Deze wet maakt het mogelijk om met een vergunning online kansspelen aan te bieden aan consumenten. De openstelling van de online gokmarkt leidde tot een grote groei van aanbieders, gebruikers en omzet. Zo steeg het 'brutospelresultaat' (BSR), oftewel de totale inleg minus de uitgekeerde prijzen, met 28% van EUR 1,08 miljard in 2022 naar EUR 1,39 miljard in 2023. De Kansspelautoriteit (Ksa) is actief met het toezicht op de naleving van de Wet Koa. Ook politiek Den Haag houdt de online gokmarkt nauwlettend in de gaten. Hierna geven wij een overzicht van de laatste ontwikkelingen.

Online gokmarkt blijft groeien

Steeds meer consumenten wagen zich aan deze per definitie risicovolle hobby. Sinds de legalisering in 2021 is de legale online gokmarkt in Nederland aanzienlijk gegroeid:

• Het aantal afgegeven vergunningen aan aanbieders liep op van 10 in oktober 2021 naar 27 in december 2023.
• Het percentage spelers dat bij een legale aanbieder speelt, steeg sinds de legalisering van online gokken van 40% naar 90%.
• Daarnaast groeide het aantal actieve spelersaccounts in een jaar tijd – december 2022 tot december 2023 – van 970.000 naar 1,1 miljoen.
  
  

Intensief toezicht Kansspelautoriteit

• In februari 2024 legde de Ksa haar hoogste individuele boete ooit op van bijna EUR 20 miljoen aan Gammix Limited voor het actief zijn op de Nederlandse markt zonder vergunning en het niet hanteren van leeftijdscontrole.
• BetCity kreeg een boete van EUR 3 miljoen voor nalatige controle van klanten en transacties in het kader van het voorkomen van witwassen of financiering van terrorisme.
• Vijf partijen werden beboet voor opgeteld ruim EUR 26 miljoen voor het zonder vergunning aanbieden van online kansspelen in Nederland. De boetes vielen hoog uit vanwege verzwarende omstandigheden.
  
  

Politieke ontwikkelingen

Vanuit Den Haag klinken steeds meer geluiden om de online gokmarkt verder te reguleren. Op 16 april 2024 stemde de Tweede Kamer voor moties over een totaalverbod op online reclames voor online kansspelen en online kansspelen met een aantoonbaar zeer hoog risico (m.n. online slot machines). Tussen de huidige kabinetspartijen PVV, VVD, NSC en BBB lijkt echter geen overeenstemming te bestaan om deze moties daadwerkelijk uit te voeren. Een totaalverbod op online gokken is wat ons betreft zeker niet aan de orde. Alleen NSC stelde in haar verkiezingsprogramma voor een verbod op gokreclames en online gokken te zijn. In het regeerakkoord staat niets over (het terugdraaien van) online gokken. De PVV, VVD en BBB waarschuwen bij een verbod op online gokken voor een terugkeer naar de situatie van vóór 1 oktober 2021, waarbij de hoeveelheid illegale aanbieders op de markt aanzienlijk was. Wel pleiten deze partijen voor strengere regulering om excessen tegen te gaan.

Recente en aanstaande regelgeving

Wij signaleren de volgende recente en aanstaande ontwikkelingen op het gebied van regelgeving:

• Verscherping reclameregels: Per 1 juli 2023 is 'ongerichte reclame' – reclames op radio, televisie, in kranten, tijdschriften en in de buitenruimte – verboden. Vanaf 1 juli 2024 is het sponsoren van evenementen verboden en per 1 juli 2025 alle sponsoring. Online reclame is alleen nog mogelijk indien het bereik zich vrijwel uitsluitend richt op personen van 24 jaar of ouder.
• Verantwoord spelen: Per 1 oktober 2024 treedt de Regeling speellimieten en bewuster speelgedrag in met aanvullende regels voor online kansspelaanbieders. Zij moeten spelers dan nadrukkelijker wijzen op de risico’s van hun speelgedrag en de hoogte van hun limieten. Daarnaast treden op voornoemde datum de regels uit de Beleidsregel verantwoord spelen 2024 in werking. Hierin is opgenomen dat online kansspelaanbieders bij de speler moeten nagaan of deze de financiële gevolgen kan dragen wanneer deze meer dan EUR 700 in de maand stort, of bij meer dan EUR 300 voor jongvolwassenen tot 24 jaar.
  
  

Vooruitzichten

Gelet op de verkiezingsprogramma’s van de PVV, VVD, NSC en BBB en het regeerakkoord verwachten wij op dit moment niet dat er een totaalverbod op online gokken komt. Een totaal-verbod op online slot machines lijkt ons om die reden ook niet voor de hand te liggen. Wel blijft deze markt onder een vergrootglas liggen en verwachten wij steeds verdere marktregulering op het gebied van de bescherming van spelers – zoals het reclameverbod en aanstaande maatregelen voor bewuster speelgedrag.